今年6月30日至7月10日，根據(jù)學校教師暑期社會實踐工作安排，岳西寬、趙鳳敏、高旺三位老師和我一行4人赴新疆開展暑期社會實踐，調研了新疆自治區(qū)團校、新疆藝術學院、阿勒泰地區(qū)教育局、伊犁州廣播電視大學，拜會了新疆自治區(qū)團校黨委書記許有龍、校長馬合木提·海力力，新疆藝術學院副院長王春明、伊犁州廣播電視大學校長侯微黎，探討研究高等教育體制改革下的行業(yè)院校現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略———基于團屬院校和其它行業(yè)院校的比較。
　　相比生源好、沒有就業(yè)壓力、處于電大教育行業(yè)發(fā)展第二繁榮階段的滿面春風的侯校長和生源好、畢業(yè)生就業(yè)率在自治區(qū)各高校中名列前茅、學生影響力大的氣定神閑的王副院長，新疆團校的許書記和馬校長給我留下的印象是憂心忡忡中的期待、努力打拼中的堅定、焦急中的熱盼。
　　新疆團校成立于1957年，是自治區(qū)團委直屬事業(yè)單位，是自治區(qū)唯一的團隊干部培訓基地。建校54年來，新疆團校始終以“教書育人、管理育人、服務育人”為辦學指導思想，以改革求活力、以創(chuàng)新求發(fā)展，更好地履行培養(yǎng)團干部和青年人才的雙重使命，充分發(fā)揮共青團干部教育培訓主陣地的作用，以團隊干部培訓為基礎，以職業(yè)技術培訓為重點，以國民教育為突破口，齊抓共進，扎扎實實打基礎，千方百計謀發(fā)展，形成了團隊干部業(yè)務培訓、青年職業(yè)技能培訓、成人教育、普通高等教育等多種辦學形式并舉的良好局面，為新疆共青團事業(yè)發(fā)展提供有力支撐，為促進自治區(qū)青少年事業(yè)和黨的干部教育事業(yè)的發(fā)展，作出了積極的貢獻。
　　雖然自治區(qū)黨委、人民政府歷來對自治區(qū)團校教育事業(yè)的發(fā)展高度重視。特別是近年來，自治區(qū)進一步加大對團校的投入，先后撥出資金1460萬元用于團校教學綜合樓、宿舍樓和餐廳建設；每年拿出100萬元用于團隊干部和青年后備干部培訓工作；投入80萬元改建了計算機和多媒體教室，進一步改善了團校的辦學條件，團校的整體面貌發(fā)生了嶄新變化，為將來的發(fā)展打下了堅實基礎。但是，新疆團校也面臨著全國團校發(fā)展的普遍性困境。相比面向市場的社會培訓機構和屬于國民教育體系的普通高等教育、高等職業(yè)技術教育院校，團校的定位、目標、方向和政策指向并不十分清晰。團校從事的是教育行業(yè)，但上級管理單位是黨政行政機關，不是教育職能部門，因此，這種制度設計使團校的地位處于尷尬的行政、市場和教育行業(yè)之間，從而導致一系列的問題，比如指令性培訓的政治性和政府性需求減少、成人教育需求減少、進入國民教育的門檻設定限制使團校的生存空間堪憂；團校的發(fā)展一直依賴于上級主管單位和政府的支持，然而政府對團校的支持也是有限的；限于上級主管單位的職能和非教育專業(yè)部門限制，業(yè)務上對團校的管理和發(fā)展也缺乏有效指導；團校對制度和政策的制定缺乏自主性，經(jīng)濟上缺少靈活機制等。正如許書記所說：“對團校按機關對待，審計標準也是如此，經(jīng)費撥得像機關”；團校不僅占地面積小、辦學條件差，而且專職教師數(shù)量偏少，其中具有豐富教學經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的專職教師更是少之又少，師資力量明顯落后于普通高校，“教師既要講團的業(yè)務，也要熟悉其他的專業(yè)，我們的師資水平達不到”。從新疆團校的領導和中層干部身上，我們深切感受到地方團校堅守共青團事業(yè)的熾熱情懷、提高教育水平和辦學規(guī)格的不懈努力、千方百計拓展生存空間的可嘉勇氣，以及對團中央、中央團校加強指導和幫助地方團校工作、呼喚團校工作條例盡快出臺的熱切渴望。作為團校大家庭中的一員，在這樣的困惑和焦慮中，我們不得不思考團校的發(fā)展模式：是走獨立團校全面發(fā)展的模式，把干部培訓模式從傳統(tǒng)向縱深發(fā)展，擴展各種層次、類型的學歷教育和社會培訓作為學校發(fā)展的“兩翼”？還是走并入省委黨?；蛐姓W院，團校成為肩負共青團干部培訓職責的職能部門的模式？抑或走國民教育職能（二級學院或獨立學院）和團校職能雙軌制的模式？還是成為完全市場化的社會服務性質的培訓機構？（作者系公共管理系教師，副教授）