周平，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，云南大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，政治學(xué)系主任。
　　現(xiàn)主要從事政治學(xué)理論、民族政治學(xué)、地方政府與治理、邊疆治理研究，被譽(yù)為我國(guó)民族政治學(xué)的創(chuàng)建者和奠基人。12月3日下午，周平從安徽大學(xué)校長(zhǎng)程樺手中接過(guò)兼職教授聘書(shū)，并在文典閣學(xué)術(shù)報(bào)告廳作了題為“國(guó)家的疆域和邊疆”的學(xué)術(shù)報(bào)告。
　　報(bào)告會(huì)由社會(huì)與政治學(xué)院院長(zhǎng)陳義平主持。
　　這是我第一次來(lái)到安徽大學(xué)，非常高興從安徽大學(xué)校長(zhǎng)程樺手中接過(guò)了兼職教授聘書(shū)，成為了安大人。今天不管你是研究政治學(xué)、國(guó)際政治，還是研究社會(huì)學(xué)、公共管理……都不能忽略一個(gè)事實(shí)———我們這些所有的活動(dòng)都是在國(guó)家范圍內(nèi)、在國(guó)家框架下展開(kāi)的，必然要受到國(guó)家框架的規(guī)制。當(dāng)我們受到國(guó)家規(guī)制的同時(shí)，另外一個(gè)事實(shí)同樣必須關(guān)注———國(guó)家的所有活動(dòng)都是在一定的疆域的范圍內(nèi)展開(kāi)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，疆域以及作為疆域一部分的邊疆是國(guó)家一個(gè)最重要的一個(gè)構(gòu)成要素，也是政治學(xué)、國(guó)際政治、公共管理，乃至于社會(huì)學(xué)很多學(xué)科必須關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，也是一個(gè)基本的理論問(wèn)題。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，所以我特別選擇“國(guó)家疆域和邊疆”為題為大家做演講。
　　國(guó)家的基本內(nèi)涵所謂的疆域，是國(guó)家的疆域；所謂的邊疆，是國(guó)家的邊疆。從這個(gè)意義上說(shuō)，離開(kāi)了國(guó)家這個(gè)主體，就無(wú)法對(duì)疆域和邊疆做出合理的說(shuō)明。甚至可以進(jìn)一步說(shuō)，離開(kāi)了國(guó)家，疆域和邊疆就無(wú)從談起。只有對(duì)國(guó)家有一個(gè)基本的了解之后，我們才能討論疆域和邊疆。
　　這就提出一個(gè)問(wèn)題，即什么是國(guó)家？
　　學(xué)政治學(xué)的、國(guó)際政治的，乃至于公共管理的人都知道國(guó)家是什么，因?yàn)槲覀兠刻炀蜕钤趪?guó)家當(dāng)中。根據(jù)已有的知識(shí)我們可以做出一個(gè)判斷：國(guó)家是人類社會(huì)為了維持自身正常的運(yùn)轉(zhuǎn)而創(chuàng)造出的政治形式。它是人造的政治物體，那這個(gè)政治物體是什么？什么是國(guó)家？如何來(lái)保護(hù)國(guó)家的本質(zhì)？今天汗牛充棟的政治學(xué)著作和國(guó)際政治學(xué)的著作，對(duì)國(guó)家有很多很多的定義，尤其是政治學(xué)。
　　國(guó)家這個(gè)詞最早在西方出現(xiàn)，由country到state。State是指和民族聯(lián)系在一起的國(guó)家，民族國(guó)家的概念正是在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)的?；仡櫄v史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)歷史上的國(guó)家與今天大不相同。縱觀所有的國(guó)家現(xiàn)象，其實(shí)正如恩格斯所說(shuō)，國(guó)家就是一個(gè)以暴力為支撐的公共權(quán)力叫做國(guó)家權(quán)力，這個(gè)權(quán)力按照一定地域范圍進(jìn)行管理的方式。人類最早的國(guó)家非常簡(jiǎn)單，以中國(guó)為例，中國(guó)最早的國(guó)家是公元前21世紀(jì)的夏。這個(gè)國(guó)家十分簡(jiǎn)單，就是大禹的兒子啟建立的。啟建立了一支武裝，并憑借這支武裝宣布屬地人民歸其管理，這塊地后來(lái)就被稱為修。這就是夏這個(gè)國(guó)家的來(lái)源。
　　夏最早的時(shí)候官員120人，比安徽大學(xué)的官員還要少，非常簡(jiǎn)單。這個(gè)國(guó)家充分的表明了剛才我們說(shuō)的特點(diǎn)，即啟建立了一支武裝，在武裝之上構(gòu)建了一個(gè)國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)，管理一定范圍內(nèi)的人民，這就是最早的國(guó)家。中國(guó)是這樣，西方也不例外。觀看歐洲國(guó)家發(fā)展史，最早的國(guó)家也是非常簡(jiǎn)單的。但是，國(guó)家產(chǎn)生之后，就處在不斷發(fā)展變化當(dāng)中，一步一步地發(fā)展起來(lái)。以中國(guó)為例，中國(guó)發(fā)展至今已經(jīng)是一個(gè)大國(guó)。
　　我們都為中國(guó)的發(fā)展而自豪，事實(shí)也確實(shí)如此———如此龐大、如此復(fù)雜、如此有影響。但是回過(guò)頭去看，這個(gè)國(guó)家正是一個(gè)以暴力為支撐的國(guó)家權(quán)力，管著960萬(wàn)平方公里的陸地面積和300多萬(wàn)海洋面積的國(guó)土的政治實(shí)體。綜上所述，恩格斯的說(shuō)法是正確的。無(wú)論是早期國(guó)家、古代國(guó)家、近代國(guó)家，乃至于近代以后新生的民族國(guó)家，還是如今的當(dāng)代國(guó)家，不管形態(tài)如何變化，說(shuō)到底都是一個(gè)以暴力為支撐的公共權(quán)力或者說(shuō)以暴力為支撐的國(guó)家權(quán)力按一定的地域范圍來(lái)進(jìn)行管理的管理形式。
　　國(guó)家出現(xiàn)以后，人類就進(jìn)入了國(guó)家時(shí)代。在國(guó)家時(shí)代，國(guó)家就是最基本的政治形式，在形成之后就在不斷發(fā)展演變，從而構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家形態(tài)發(fā)展隱蔽的歷史過(guò)程，所謂的國(guó)家發(fā)展史就是國(guó)家形態(tài)演變史。自古以來(lái)，人類社會(huì)的形態(tài)非常多樣，人們所建立的國(guó)家形態(tài)也是多種多樣。每一種形態(tài)的國(guó)家都在演變發(fā)展，從而形成了不同的國(guó)家形態(tài)演變發(fā)展的線索。
　　總規(guī)來(lái)看，由國(guó)家這個(gè)詞所表達(dá)的政治現(xiàn)象有三個(gè)基本內(nèi)涵：
　　第一，國(guó)家是一種政治形式。國(guó)家是人類迄今為止創(chuàng)造的一種最有效的政治形式。第二，國(guó)家是一個(gè)政治共同體。國(guó)家作為一種政治形式，把很多人整合在一起，由此形成了一個(gè)政治共同體。第三，國(guó)家是一個(gè)政治地理空間單位。國(guó)家不僅是政治形式和政治共同體，還是政治地理空間單位。國(guó)家以及國(guó)家的所有活動(dòng)都是在一定的地理空間范圍內(nèi)形成的，所以國(guó)家也是一個(gè)政治地理空間單位。遺憾的是國(guó)家政治地理空間單位這方面的研究非常少，特別是中國(guó)。
　　以上這三個(gè)內(nèi)涵合起來(lái)才能解釋國(guó)家的含義。我們只有從這三個(gè)角度分析國(guó)家，才能深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家的內(nèi)涵。國(guó)家的疆域既然國(guó)家也是一個(gè)政治地理空間單位，那我們要關(guān)注國(guó)家政治地理空間的屬性，就必須關(guān)注國(guó)家。深入的關(guān)注和研究這個(gè)問(wèn)題，就必然引出疆域的問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家，作為一個(gè)政治地理空間單位，它就必須占據(jù)或控制一定的地理空間范圍。國(guó)家占據(jù)或控制的地理空間范圍就是所謂的疆域。地理空間范圍是一種自然的形態(tài)，但是某個(gè)地理空間范圍一旦被國(guó)家占據(jù)或控制，打上國(guó)家的烙印以后，就不再是一般意義上的地理空間范圍，而是成為了國(guó)家的疆域———政治地理空間范圍。
　　國(guó)家的疆域?qū)τ趪?guó)家來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。人類社會(huì)以國(guó)家的方式來(lái)治理，也可以說(shuō)人類社會(huì)以國(guó)家的方式來(lái)存在。國(guó)家在哪里？國(guó)家就在地理空間范圍之上。離開(kāi)了地理空間范圍，國(guó)家也就不存在了。國(guó)家的疆域是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，沒(méi)有疆域，就沒(méi)有國(guó)家。不僅如此，而且今天各國(guó)高度競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中要想取勝就必須要有資源。各種資源就是由疆域提供的，所以疆域直接決定這一個(gè)國(guó)家資源的數(shù)量和質(zhì)量。在這個(gè)時(shí)代，大國(guó)必然有很大的疆域作為條件。
　　所以疆域也直接決定著一個(gè)國(guó)家的資源的數(shù)量和質(zhì)量。在當(dāng)今世界，地理空間都不能稱為大國(guó)。大國(guó)必須要有很大的疆域作為首要條件。也許大家會(huì)質(zhì)疑日本的大國(guó)稱呼，其實(shí)它只是陸地面積小，算上各個(gè)島嶼和海域后，日本的疆域還是很大的。全球化的時(shí)代，各個(gè)國(guó)家拼的其實(shí)都是資源，包括自然資源，經(jīng)濟(jì)資源。其中還包括地緣資源———地緣政治資源、地緣經(jīng)濟(jì)資源以及地緣文化資源。而這些地緣資源都是由國(guó)家的疆域提供的，從這個(gè)角度來(lái)看，疆域的條件直接決定著國(guó)家的能力和競(jìng)爭(zhēng)力。所以疆域?qū)σ粋€(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)可謂是致命性的存在，可惜我們過(guò)去的政治學(xué)對(duì)這方面關(guān)注的不夠。但是在中國(guó)要崛起的今天，我們必須要高度關(guān)注疆域問(wèn)題。
　　那么國(guó)家的政治形態(tài)能不能改變自己的疆域呢？我覺(jué)得取決于以下兩個(gè)條件：
　?。ㄒ唬﹪?guó)家自身的發(fā)展變化。國(guó)家是發(fā)展變化著的，它在不同的階段有不同的特點(diǎn)、規(guī)則、體制和形態(tài)，因此它對(duì)疆域的控制和占據(jù)的方法也是不一樣的。不同形態(tài)和類型的國(guó)家，占據(jù)疆域的廣度和深度是有區(qū)別的。國(guó)家主權(quán)的出現(xiàn)對(duì)疆域的占據(jù)有很大的影響。博丹最先提出國(guó)家主權(quán)這一說(shuō)法，后來(lái)格勞秀斯對(duì)國(guó)家主權(quán)做了專題論證。國(guó)家主權(quán)都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)建立的。歐洲三十年戰(zhàn)爭(zhēng)，最后是在1648年通過(guò)《西荷和約》把過(guò)去三十年的所有條約固定下來(lái)的，形成了所謂的威斯特伐利亞體系。這個(gè)體系將主權(quán)從概念變成了現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成了國(guó)家組成的基本要素，成為了調(diào)解國(guó)家間爭(zhēng)端的基本規(guī)范和元素。
　　第二次世界大戰(zhàn)后，主權(quán)體制在全世界建立起來(lái)了。但這時(shí)候的世界歷史卻發(fā)生了大轉(zhuǎn)折，其中一個(gè)就是全球化的出現(xiàn)，它的基本規(guī)則都是在二戰(zhàn)后建立的。而全球化的出現(xiàn)又使得國(guó)家間的規(guī)則發(fā)生了變化，也就是超主權(quán)規(guī)則的出現(xiàn)。在人類無(wú)主權(quán)時(shí)代，純主權(quán)時(shí)代和超主權(quán)時(shí)代，國(guó)家在占據(jù)和控制地理空間范圍的方式手段都是不一樣的，不同的時(shí)代疆域是不同的。而主權(quán)管轄的地理范圍就叫做領(lǐng)土，劃定領(lǐng)土的邊際線叫做邊界。領(lǐng)土和邊界都是和國(guó)家主權(quán)聯(lián)系在一起的，沒(méi)有主權(quán)，又談何邊界和領(lǐng)土呢？而當(dāng)你的活動(dòng)范圍超越領(lǐng)土，達(dá)到了海外，你要不要去控制和保護(hù)在海外的利益范圍呢？這種時(shí)候超主權(quán)概念就出現(xiàn)了，從一定角度來(lái)說(shuō)，這是有問(wèn)題的。
　　（二）人類活動(dòng)范圍的限制。人們活動(dòng)的范圍大了，國(guó)家的疆域也就大了。從陸地到海洋，到天空，再到太空以及地球深處，人類的活動(dòng)范圍擴(kuò)大了，國(guó)家再去控制，那么疆域也就隨之?dāng)U大了。人類現(xiàn)在的活動(dòng)范圍越來(lái)越廣，那些公地現(xiàn)在也被一一瓜分了，像現(xiàn)在的瓜分北極和深海海底的這種浪潮。最開(kāi)始的時(shí)候人類的活動(dòng)范圍只是陸地，后來(lái)人們的海上活動(dòng)越來(lái)越頻繁。直到1890年馬漢的《海權(quán)論》出版后，從英國(guó)開(kāi)始，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到要去控制海洋的范圍了，由此我們就進(jìn)入到了海權(quán)時(shí)代。這樣，就把疆域從陸地?cái)U(kuò)到了海洋。到了上個(gè)世紀(jì)初，人們又開(kāi)始飛天了。1921年杜黑出了本書(shū)叫《制空權(quán)》，從此人類就進(jìn)入了制空權(quán)時(shí)代，空中疆域也隨之產(chǎn)生了。后來(lái)美國(guó)在1980年代提出了“高邊疆計(jì)劃”，意圖將自己的領(lǐng)土擴(kuò)展到太空和外太空，由此也引發(fā)了新的太空疆域問(wèn)題。國(guó)家的邊疆我們?cè)谟懻撏杲虻幕靖拍罴疤攸c(diǎn)后，下面來(lái)說(shuō)一下對(duì)于疆域而言很重要的邊疆問(wèn)題。大國(guó)大疆域，小國(guó)小疆域，但是如果一個(gè)國(guó)家疆域太大，那么它對(duì)于整個(gè)疆域不能只實(shí)施一個(gè)政策。因?yàn)榻蛑械母鱾€(gè)地方它們的問(wèn)題、特點(diǎn)都不同，采取的治理方案也會(huì)不同。古往今來(lái)，對(duì)待這個(gè)問(wèn)題最基本的一個(gè)方法就是區(qū)分對(duì)待，也就是把疆域劃分為核心區(qū)和邊緣區(qū)。核心區(qū)是一個(gè)國(guó)家的核心、根本和傳統(tǒng)的統(tǒng)治范圍，是國(guó)之根本。所以任何一個(gè)國(guó)家都要力保自己的核心區(qū)。而相對(duì)于核心區(qū)專門(mén)劃分出來(lái)的區(qū)域就是所謂的邊疆，是護(hù)衛(wèi)核心區(qū)域的，所以要特殊對(duì)待。在無(wú)主權(quán)時(shí)代，當(dāng)國(guó)家國(guó)力強(qiáng)盛的時(shí)候，是可以擴(kuò)展邊疆的范圍的。邊疆很重要，它不是純自然的，而是建構(gòu)起來(lái)的。另外，不是每個(gè)國(guó)家都是有邊疆的，小國(guó)基本上是沒(méi)有邊疆的，有的大國(guó)也是如此。
　　我們前面說(shuō)過(guò)，疆域是變動(dòng)著的。這里，我要說(shuō)，邊疆的范圍和形態(tài)也是變化的———邊疆也是變動(dòng)著的。泛泛而談，對(duì)于一個(gè)有疆域的國(guó)家來(lái)說(shuō)，他的內(nèi)部有一個(gè)核心區(qū)，稱作內(nèi)地，內(nèi)地與邊疆之間有一條線；而再往外推，又有一條與其他國(guó)家的疆域的分界線，叫做邊疆的外部分界線。大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷史上這兩條線都是變動(dòng)著的。第一，邊疆和內(nèi)地的分界線是變動(dòng)著的。邊疆之所以為邊疆，就是因?yàn)樗蛢?nèi)地不一樣，需要采取特殊的措施來(lái)治理，所以稱其為邊疆。但是治理的后果是什么呢？———邊疆不就和內(nèi)地一樣了嗎？而且，這個(gè)變化都是從邊疆與內(nèi)地的分界線漸次向外擴(kuò)展的。在新中國(guó)剛成立的時(shí)候，云南、貴州、四川、廣西、新疆、蒙古、寧夏等等等等都是邊疆，因?yàn)檫@些區(qū)域和內(nèi)地不一樣。但是隨著國(guó)家治理的深入，和內(nèi)地相鄰、接近的這一部分逐步和內(nèi)地一樣，導(dǎo)致內(nèi)地和邊疆的分界線不斷地向外推移。如果今天你去昆明看看，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，昆明和合肥相比，從外觀特征看，一點(diǎn)也落后，和中國(guó)疆域的中心鄭州相比，也一點(diǎn)不差。這是在說(shuō)明，邊疆的特點(diǎn)在一點(diǎn)一點(diǎn)地消失，分界線在一點(diǎn)一點(diǎn)地向外移，昆明現(xiàn)在已經(jīng)不是邊疆了。當(dāng)然了，除此之外，我們邊疆還可以從陸地走向海洋，從領(lǐng)海走向領(lǐng)土之外。說(shuō)來(lái)說(shuō)去，邊疆不是變動(dòng)的嗎？是的，疆域是變動(dòng)的，邊疆怎么不會(huì)變動(dòng)呢？而且疆域是變動(dòng)最突出的。它一直在變動(dòng)。
　　隨著邊疆范圍的變化，邊疆的形態(tài)也在逐步的改變。我們最早的邊疆是在陸地上劃定的。在傳統(tǒng)疆域時(shí)期，所謂邊疆都是陸地邊疆。在海權(quán)時(shí)代，我們國(guó)家的疆域拓展到海上，有了海洋疆域，因此也就有了海洋邊疆。在制空權(quán)時(shí)代，我們除了有陸地邊疆，海洋邊疆，還有空中邊疆，太空邊疆，高邊疆……到今天這個(gè)時(shí)代，我們不僅在領(lǐng)土的范圍內(nèi)劃定邊疆，而且我們還根據(jù)國(guó)家的海外利益來(lái)劃定海外利益邊疆。由此就出現(xiàn)了所謂的“新形態(tài)邊疆”。不僅有陸地邊疆，海洋邊疆，空中邊疆這些基于領(lǐng)土劃分的邊疆，還有超領(lǐng)土邊疆。我們根據(jù)利益在海外的覆蓋、融合和聚集的特點(diǎn)，把一些海外利益的關(guān)鍵點(diǎn)控制起來(lái)。但這種控制不是主權(quán)性的控制，而是在主權(quán)之上，超主權(quán)下的一種影響力。由此就有了國(guó)家的利益邊疆，戰(zhàn)略邊疆。美國(guó)為什么要重返亞太？就是由于亞太是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)，也是美國(guó)的利益所在，所以它要憑借它的國(guó)家影響力和軍事影響力把亞太地區(qū)控制起來(lái)，把它變成美國(guó)的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆。
　　所以，這里就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：“信息邊疆”的概念的逐步產(chǎn)生。由此就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題：新的邊疆形態(tài)在逐步產(chǎn)生，美國(guó)人還率先提出一個(gè)概念：“底土邊疆”。通過(guò)這些我們可以看出：作為國(guó)家疆域邊緣部分的邊疆，是國(guó)家疆域中特別重要的一個(gè)部分，一個(gè)外沿部分，而這個(gè)部分，形態(tài)也是在不斷變化的。中國(guó)的疆域和邊疆最后一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的疆域和邊疆。這個(gè)問(wèn)題我簡(jiǎn)要地談?wù)?。中?guó)什么時(shí)候開(kāi)始有疆域的？很顯然，中國(guó)什么時(shí)候有國(guó)家，什么時(shí)候就有了疆域。夏朝是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家政權(quán)，是中國(guó)的第一個(gè)國(guó)家，也是中國(guó)的初級(jí)國(guó)家形態(tài)。它控制的地理范圍，就是國(guó)家的疆域。秦統(tǒng)一中國(guó)以后，中國(guó)的疆域突然得到了巨大的擴(kuò)張，疆域越來(lái)越大。秦王嬴政面對(duì)著如此巨大的疆域也束手無(wú)策。按照東周的方式是分封諸侯，后來(lái)李斯提出了要把權(quán)力控制在自己手中，就有了后來(lái)的中央集權(quán)制。那么國(guó)家要怎么辦呢？李斯提出把全國(guó)分成很多的郡，郡下再設(shè)縣，把郡縣統(tǒng)一起來(lái)，設(shè)立“郡縣制”。郡縣制就這樣出現(xiàn)了，成了我國(guó)最早的行政區(qū)劃。
　　統(tǒng)一以后的疆域巨大。在這個(gè)巨大的疆域中，南北差異很大，東西差異也很大。后來(lái)中國(guó)通過(guò)霸占、遷都、修大運(yùn)河、通商等手段，把整個(gè)疆域整合在一起，稱作疆域的整體化。但是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的疆域也是無(wú)主權(quán)的，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，這就是歷史。到了上個(gè)世紀(jì)初，中國(guó)學(xué)習(xí)西方，開(kāi)始構(gòu)建民族國(guó)家。中國(guó)的民族國(guó)家構(gòu)建基本上是從上個(gè)世紀(jì)初開(kāi)始的。梁?jiǎn)⒊?902年提出“中華民族”的概念。在這里，我也解釋一下，我們現(xiàn)在都稱“中華民族”，這包涵兩個(gè)意思。一個(gè)意思是指“中華民族上下五千年”的中華民族，這是在有了“中華民族”這個(gè)詞之后倒回去說(shuō)，以往所有在中國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)活動(dòng)的所有民族，通稱中華民族，所以才有上下五千年；中華民族還有一個(gè)概念，就是一個(gè)以“中華民族”作為族稱的中華民族。梁?jiǎn)⒊岢?，中華民族是漢族的，后來(lái)少數(shù)民族提出，我們也是中華民族。后來(lái)為了抗擊日本帝國(guó)主義，中國(guó)歷史上各個(gè)民族群體在“中華民族”這個(gè)族稱下凝聚起來(lái)，“用我們的血肉組成我們新的長(zhǎng)城”，抵御日本帝國(guó)主義侵略。在把日本帝國(guó)主義趕出去的過(guò)程中，漢族和少數(shù)民族血肉融合。到了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后，一個(gè)以“中華民族”為稱呼的群體逐步出現(xiàn)，最后，1949年，中華民族獲得了民族的獨(dú)立和解放，建立了自己的民族國(guó)家———中華人民共和國(guó)。中華人民共和國(guó)就是中華民族的民族國(guó)家?，F(xiàn)在，我們依然是民族國(guó)家。有些同學(xué)可能會(huì)問(wèn)，我們既然說(shuō)我們是民族國(guó)家，為什么又是多民族國(guó)家呢？這里我要解釋一下。民族國(guó)家和多民族國(guó)家不是對(duì)立面。民族國(guó)家是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)階段，即取代王朝國(guó)家后的那個(gè)階段。他有幾個(gè)最基本的特征：第一，有主權(quán)；第二，整個(gè)民族對(duì)國(guó)家有認(rèn)同；第三，整個(gè)民族的所有人民都能來(lái)控制這個(gè)國(guó)家，即人民主權(quán)。這種國(guó)家就是民族國(guó)家。毛主席也說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)民族國(guó)家。但是一個(gè)國(guó)家，包括民族國(guó)家，如果它內(nèi)部還存在著其他民族成分，比如我們中國(guó)，包含著56個(gè)民族，“五十六個(gè)民族”和“中華民族”這個(gè)概念是不是相同的呢？不是的?！爸腥A民族”是從nation這個(gè)角度看的，而“五十六個(gè)民族”是從ethnicgroup這個(gè)意義上的概念。我們的民族成分比較復(fù)雜，所以也叫多民族國(guó)家。美國(guó)是典型的民族國(guó)家，但由于移民的增長(zhǎng)，它也被逐步逐步多民族化了，所以有人說(shuō)美國(guó)也是多民族國(guó)家。這兩個(gè)概念不能對(duì)立起來(lái)。這里我們不再展開(kāi)。
　　今天中國(guó)的疆域既有領(lǐng)土，包括“真正的土”，內(nèi)水和島嶼以外的十萬(wàn)海里，也有領(lǐng)海。領(lǐng)土、領(lǐng)海是疆域的主要形態(tài)。此外，在領(lǐng)土領(lǐng)海之外還有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的和大陸架的，這都是我們的主權(quán)權(quán)力區(qū)。此外，對(duì)于國(guó)際海底區(qū)域，5000米以下的深海，能去的國(guó)家不多，我們是不是也要去占領(lǐng)一席之地呢？深海是由國(guó)際海底管理委員會(huì)管理的，但是我們中國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始前往。太空領(lǐng)域我們也開(kāi)始探索。這些地方都是非領(lǐng)土性、非主權(quán)性的———這就是要疆域多樣化。在海外經(jīng)濟(jì)利益越來(lái)越突出的今天，對(duì)于國(guó)家的海外利益的聚集點(diǎn)，比如習(xí)總書(shū)記提出的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，“海上絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶，我們是不是也要實(shí)行一定的控制措施呢？這并不是說(shuō)去占領(lǐng)，而是憑借我們的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，在我們和相關(guān)國(guó)家利益互惠的基礎(chǔ)上，來(lái)提高我們的控制力和影響力。這樣，超主權(quán)的疆域就實(shí)現(xiàn)了。
　　中國(guó)夏朝開(kāi)始有疆域。那么邊疆是在什么時(shí)候出現(xiàn)的？有人說(shuō)是夏朝，我說(shuō)這是想象。邊疆是在秦統(tǒng)一以后出現(xiàn)的。李斯提出在國(guó)家內(nèi)部實(shí)行郡縣制?？たh制實(shí)行以后，大家發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的郡和外部的郡不一樣，于是把外部的郡設(shè)立為邊郡。這個(gè)舉措沒(méi)有明說(shuō)，但是實(shí)際意義上的邊疆已經(jīng)開(kāi)始有了。到了漢代開(kāi)始明確劃分出邊郡和內(nèi)郡，邊郡就變成中國(guó)的邊疆。所以，中國(guó)的邊疆實(shí)際是在秦漢之際出現(xiàn)的，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。一開(kāi)始的邊疆沒(méi)有主權(quán)，是動(dòng)來(lái)動(dòng)去的。中國(guó)最開(kāi)始知道還可以畫(huà)一條線圈定國(guó)土范圍，是在中俄《尼布楚條約》。后來(lái)又有中俄《布連斯奇條約》。這兩個(gè)條約使中國(guó)開(kāi)始知道，可以通過(guò)政府間的條約來(lái)確定國(guó)家的邊界。這點(diǎn)非常重要。從秦代開(kāi)始，中國(guó)劃邊界都是以中原為中心往外劃：一點(diǎn)四方———中原為中心點(diǎn)，東夷，北狄，西戎，南蠻。而這兩個(gè)條約簽訂以后，我們才開(kāi)始明白，邊疆不一定非要從內(nèi)往外劃，也可以從外往內(nèi)劃，中國(guó)的邊疆劃分進(jìn)入了新時(shí)代。再往后，民族國(guó)家建立以后，中國(guó)的邊疆主要在領(lǐng)土范圍內(nèi)劃。但我們“重陸輕?！保Ｑ筮吔痔撊?，這些年才開(kāi)始重視海洋邊疆，而空間邊疆重視得稍微早一些。
　　今天，中國(guó)正在崛起，中國(guó)的利益遍及全世界。在這樣的情況下，中國(guó)看待自己的疆域不能僅僅只是局限在領(lǐng)土的范圍之內(nèi)，還要在領(lǐng)土之外考慮自己的疆域。與此同時(shí)，中國(guó)看待自己的邊疆，也不能只看陸地邊疆，還要看到我們的海洋邊疆，空中邊疆……大家要看到，21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步重視海洋邊疆，十八大上，以習(xí)總書(shū)記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視海洋邊疆，提出建設(shè)“海上強(qiáng)國(guó)”。沒(méi)有海洋，中國(guó)的崛起是沒(méi)有希望的?！按髧?guó)之路，始于海洋”，沒(méi)有海權(quán)的大國(guó)稱不上大國(guó)。但是我們不能只重視海洋，現(xiàn)如今，中國(guó)的利益走向全世界，中國(guó)在海外的利益雖然在不斷發(fā)展，但隨時(shí)面臨著威脅，這是中國(guó)目前最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。這個(gè)時(shí)候我們難道不要保護(hù)我們的海外利益，海上能源供應(yīng)線，商品運(yùn)輸線以及中國(guó)在海外的投資和燃料？要去保護(hù)，就可能要在某些方面影響它、控制它，甚至設(shè)置軍事投送能力，比如中國(guó)的在利比亞的撤僑。這表明，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到海外利益的保護(hù)。這就是利益邊疆。這個(gè)概念最早是由美國(guó)人提出的，我們中國(guó)沒(méi)有提。后來(lái)，我就寫(xiě)了一篇文章，提出我們中國(guó)也要建設(shè)我們的利益邊疆，這在當(dāng)時(shí)引起了轟動(dòng)。不去保護(hù)海外利益，中國(guó)是沒(méi)有辦法崛起的。要去保護(hù)，就會(huì)有戰(zhàn)略邊疆。所以，同學(xué)們，現(xiàn)在中國(guó)的邊疆形態(tài)也是越來(lái)越豐富了，各種戰(zhàn)略邊疆都要有。
　　以上就是我在“國(guó)家的疆域和邊疆”中想要和大家討論的問(wèn)題。謝謝大家。
　?。ū疚挠山鹁А⒔骆?、倪飛經(jīng)錄音稿整理，未經(jīng)本人審閱）